李克强上任百日盘点：为光伏产业支招

(33)习近平：《论坚持全面依法治国》，第13页、第14页。

一方面，虽然财政预算改革的深入使原有的结构性问题更为凸显，也部分地推动了宪法性变革（例如央地财政事权和支出责任改革促进了央地分权立法），但改革内容未涉及对人大和央地关系等国家机构制度本身的调整。在此逻辑之下，地方自主权很难在宪法层面得到保障。

其二，国家必须亲自组织和管理生产，确保国有资产的保值和增值，因而旧体制需要庞大的生产型经济管理机构：除了一个制定经济指标、下达经济计划的计划委员会之外，还要建立对应于不同生产行业的各类经济部委，分别负责各行业的生产。由此，国政权从追求君主私利的组织转为提供公共服务、促进和捍卫公民利益的机构，行政权力的扩张也因其具有追求公共利益的属性而获得正当性。在此背景下，国家启动了分税制改革，划分中央税与地方税，并以垂直管辖、独立于地方政府的国税系统征收中央税和分享税。利改税后，税收收入激增，占绝大多数。【5】两种国家经纪类型的区别，参见［美］杜赞奇：《文化、权力与国家：1900—1942年的华北农村》，王福明译，江苏人民出版社1996年版，第37页。

【2】马骏指出，决定国家征税机制的核心要素是对征税合同类型的选择，包税制是一种固定租金合同，而国家征税机关直接征收则是工资合同。【36】See Vivienne Shue, The Reach of the State: Sketches of the Chinese Body Politic, Stanford University Press, 1988. 【37】参见李强：《国家能力与国家权力的悖论》，载张静主编：《国家与社会》，浙江人民出版社1998年版，第20—23页。(101) 三、贯彻习近平法治思想，推进宪法全面实施需注意的几个问题 学习的目的全在于运用。

(13)习近平：《论坚持全面依法治国》，第213页。依法执政，关键是依宪执政。在习近平法治思想指导下，党的十八届四中全会决定建立宪法宣誓制度。同时，宪法发展到现代社会，在内容上已不再只是政治法，也是市民社会的根本法，即规定了经济、社会、文化、生态文明建设等各方面的基本制度和基本政策。

习近平明确要求：要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。所谓实施宪法，就是要实施宪法所规定的制度。

习近平的特区制度思想主要包括：(1)宪法和基本法共同构成特区宪制基础。(一)加强党对宪法实施的领导 办好中国的事情，关键在党。(93) 关于实践方面的问题意识，例如，习近平直面我国宪法实施工作存在的问题，并陆续提出系列举措加以改善。习近平对宪法是什么的问题作出系列论述，在纪念现行《宪法》颁行三十周年大会上重申宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程⑥。

(42)习近平：《论坚持全面依法治国》，第92页。(90)习近平：《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第355页、第356页。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。例如，他指出：实行人民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量。

十九届四中全会要求落实宪法解释程序机制。……高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。

(103)习近平：《论坚持全面依法治国》，第217页。(74)习近平：《论坚持全面依法治国》，第11页。

习近平在十九届二中全会上强调，党中央决定对宪法进行适当修改是经过反复考虑、综合方方面面情况作出的。习近平系列宪法论述体现出丰富而明确的宪法理念。⑤宪法理念—宪法制度—宪法实施的体系化思路来自周叶中教授主编的《宪法》教材。2018年12月13日，习近平主持中央政治局集体学习时指出：只要公权力存在，就必须有制约和监督。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，党和国家机构职能体系不仅包括党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系，还包括群团工作体系、事业单位工作体系。中国特色社会主义宪法制度之所以值得自信，习近平讲出了充分的理由(四个能够)：这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。

习近平对协商民主作出了系统论述。积极推进合宪性审查工作，就是要勇于担当、主动作为、乘势而上，顺应时代发展和人民意愿，把合宪性审查的具体制度尽快完善起来，把审查工作队伍尽快壮大起来，进一步提高全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会的权威，提高审查工作效率，使每一部立法、每一项施政行为都符合宪法精神。

(56)中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，第74页、第75页。这是人权保障理念的通俗表达，感染了全体人民，激励着广大干部。

(3)特区的高度自治权不是固有的。第四，宪法教育要从青少年抓起。

任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是违反宪法的，都是绝对不能接受的。注释： ①习近平：《全面贯彻实施宪法促进社会主义政治文明建设》，载《浙江人大》2002年第12期，第8-10页。习近平于2015年5月18日在中央统战工作会议上指出：讲我们党、我们国家的制度优势和特点，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是很重要的一个方面。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。

(72)习近平：《论坚持全面依法治国》，第199页。莫纪宏教授认为，习近平总书记于2012年12月4日纪念现行《宪法》施行30周年讲话在以下几个方面集中表述了习近平依宪治理的完整思想体系：一是宪法在治国理政中的地位和作用。

又如，《法规、司法解释备案审查工作办法》在《立法法》的基础上进一步明确了审查处理工作中的沟通、询问、提出书面审查研究意见、发函督促、约谈等具体方式，但未规定有关环节的具体时限。1.关于国体 国体是指社会各阶级在国家中的地位，即国家的阶级本质。

(65) 第五，设立国家的监察机关。(29)《习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，载《人民日报》，2014年1月15日，第1版。

这次宪法宣誓由电视台、网络平台直播和录播，广大干部群众受到强烈感染和震撼，极大地弘扬了宪法精神、提升了宪法权威，很好地在国家工作人员和全体人民中树立宪法意识，为推动宪法全面实施注入强大精神动力。2018年1月19日，在十九届二中全会第二次全体会议上强调：宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式。例如，指出人大制度是好制度。稳妥推进合宪性审查工作，主要是保持战略定力，把握正确政治方向，处理好改革发展稳定的关系，既不轻言违宪，也不拒言违宪，而是慎言违宪，以宪法问题来定性和处理时，要坚持穷尽法律救济合宪性推定政治问题不审查等通行原则，使每一个合宪性审查结论都取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

(94)为此，习近平把全面实施宪法定位为法治建设的首要任务和基础性工作，提出了设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度、加强备案审查制度和能力建设、健全宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作等系列举措来加强宪法实施监督。彭真同志在五届全国人大五次会议上作宪法修改草案报告时讲过一句深刻的话：10亿人民同违反宪法和破坏宪法的行为进行斗争，这是一个伟大的力量(11)。

习近平《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》指出：坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，科学设定党和国家机构，正确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。(23)习近平：《论坚持全面依法治国》，第240页。

第三，我国政体的根本功能。第二，我国政体的宪制定位。